耕地保护的“五图经验”

本文转自：农村大众报

堵疏结合，优化布局

耕地保护的“五图经验”

“寄养”在企业园区的苗木。行情好时，农户即可挖走售卖。在耕地保护工作中遇到重重困难怎么解决？昌乐县自然资源和规划局驻五图街道基层所（下简称“五图所”）给出的答案是：堵疏结合，优化布局，保护农民利益，群众满意至上。

五图所所长王永民带领5名同事长年工作在基层一线，近年来，帮16家违规占耕地养殖的农户找到合适地块，协调辖区30余家企业“寄养”农户的苗木，让果树上山，让永久基本农田下山……整个街道的耕地布局不断优化。

执法者

变“服务员”

亓家庄村村南200米处，绿油油的小麦在阳光的照射下，显得格外亮眼。而在今年4月份之前，这块占地2.8亩的永久基本农田还被不懂政策的农户盖上了养殖棚。

“国土部门找到我之后，不光非常细致耐心地给我讲解了国家政策，还帮着我找到新的养殖小区，距离养殖老棚并不远，租金也便宜，关键是地类符合要求。现在好了，名正言顺搞养殖，我打算扩大再生产，再多养几百头。”亓家庄村养殖户王好涛说。

“我们积极帮助王好涛协调养殖地块，发现在距离他家养殖棚不远处，有一处闲置多年的废弃养殖小区，经核实地类，可以养殖。于是，我们出面，帮着王好涛顺利租下了这个养殖小区。”王永民说。这样一来，不但王好涛有了合法的养殖空间，废弃养殖小区的负责人也有了租金收入，双方都很满意。

与王好涛一样，全镇还有15家养殖户顺利完成转移。

超1.8万棵苗木

“寄养”进园区

永久基本农田里面种了绿化苗木怎么办？五图街道的做法是，给农户讲明政策，帮着农户把苗木移栽出来，行情好时再出售，坚决不搞一刀切。

冯家庄村村南有一处占地100余亩的苗木基地。殊不知，这块地实际是永久基本农田。11月底，记者在现场看到，这里的苗木已经全部移栽了出来，地块也深翻完毕，为来年种粮做足了准备。

移栽出来的苗木，去了哪里？原来，五图街道协调辖区内所有有绿化需求的企业，将农户苗木于秋冬季密植到其园区。企业可以购买留用，也可以让农户根据市场变化再售卖。截至目前，全街道已经有30余家企业自愿接收了农户的移栽苗木，目前苗木移栽至街道工业园区的总数超过1.8万棵。

“这个办法很活泛！我们厂正好有绿化美化需求，农户的树暂时出不了手，移栽在我这，我帮着管护，当树木长大后可以随时出售，同时我们按照绿化方案也会购买一批。这样企业和农户都得了便利。”一位企业负责人说。

果树移上山

耕地布局再优化

后店子村的土地多为靠天吃饭的山岭薄地，海拔191米，曾经被划为永久基本农田。

“这些山上的地，不具备水浇条件，年头好的时候，小麦收成能达到300斤；年头不好的时候，小麦接近绝产。”后店子村党支部书记高凯坦言。

考虑到这个现实情况，五图街道本着“宜园则园，宜粮则粮”的原则，将山上划为永久基本农田的地块，慢慢给调了出来，达到“果树山上移”的效果。如今，这些调出的地块种上了耐旱耐瘠薄的苹果树。

“我们从三年前新一轮国土空间规划编制时就着手开始干这个事。这次调出了200多亩，截至目前，连同上次，共调出了2117亩。”王永民说。近年来，五图街道严格按照“节约集约用地”原则，抓住本次永久基本农田核实处置“窗口期”契机，详细梳理街道千亩林果产业园、现代农业产业园等农文旅产业项目区内分布零散、地力较差等符合调出条件的地块，补划大片基本农田。

五图街道严格按照“便于长期稳定耕种”原则，优先补划达到水浇条件的地块、与大片基本农田相连或填补大片基本农田缝隙的地块，已恢复耕地但土质较差的零散地块、地力较差且后续计划新上农业产业项目的地块不补划。各社区先行提报预补划地块，再由自然资源和规划部门从地力、地貌、稳定性等影响后期成片管护的因素出发，实地踏勘、综合考量，确定补划地块。对于暂未达到水浇条件的地块纳入街道高标准农田提质改造年计划，逐步实现“农田即良田”。

截至目前，全街道整改永久基本农田非耕地问题图斑1180.67亩，就地整改率高达96.72%，群众满意度高。就这样，整个五图街道实现了“山地资源利用率再提高、基本农田布局再优化、产业发展空间再扩容”的良好愿景，而五图所也实现了由“管理者”“执法者”向“宣传员”“服务员”的转变。